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司法政策的功能维度与具体把握

2019-10-09
司法政策的功能维度与具体把握

司法政策的功能维度与具体把握

时 间:2019年10月09日 06:33

详细介绍

  司法政策的历史与司法的历史同样悠久。《尚书·虞书·皋陶谟》《史记·夏本纪》等里面记载了尧舜与皋陶的对话,这些对话反映出古代帝王对司法官员面授机宜时讲的大多都是关于司法政策的内容。司法政策不仅包括法院自身对司法活动的原则性要求,还包括执政党、立法机关所作的原则性要求。司法政策是国家政策在司法领域的具体化,是整个国家政策的重要组成部分,是确保司法合法性、合目的性、合正义性的调节器,是法律效果和社会效果统一的桥梁。司法政策的两个层面:第一个层面,即司法职能定位层面,司法政策需要从以下几个方面考量:一是被动还是能动。司法政策的具体处理和把握制定和执行司法政策需要注意以下几点:一是把握大局。

  司法政策的历史与司法的历史同样悠久。《尚书·虞书·皋陶谟》《史记·夏本纪》等里面记载了尧舜与皋陶的对话,这些对话反映出古代帝王对司法官员面授机宜时讲的大多都是关于司法政策的内容。司法政策不仅包括法院自身对司法活动的原则性要求,还包括执政党、立法机关所作的原则性要求。司法政策的载体主要表现为一般性的规范性文件,比如指导意见、通知、会议纪要、指导案例等等。

  司法政策是国家政策在司法领域的具体化,是整个国家政策的重要组成部分,是确保司法合法性、合目的性、合正义性的调节器,是法律效果和社会效果统一的桥梁。司法政策同时也是保证法律实施机关正确适用法律的重要工具,是法官裁判案件的非正式法律渊源。

  第一,制定主体的多样性、多元性。不仅立法机关可以对司法机关制定政策,上级司法机关对下级司法机关也可以制定政策,还有特定的法院自身在某一个阶段也可以制定政策。

  第二,制定目标的不确定性、不恒定性。司法政策的任务是在短时期内确保更好地适用法律,使司法能够担负起其历史使命和职责,因此,司法政策的目标是非恒定的,特定时期有特定的追求目标。

  第三,制定内容的复合性、对称性。比如,刑事司法政策中的宽严相济,在宽和严之间寻找相对确定的点,在某一个特定的时间,平衡一个点,有时候要宽,有时候要严。法院审判执行案件的公正和效率也需要寻求平衡。

  第四,制定方式的原则性、灵活性。司法政策不必同法律规范一样,对权利义务、行为模式、法律后果规定得很清楚。司法政策有一定的弹性、一定的可选择性,还有可变通性。

  第五,运行状态的非一贯性、非平衡性。司法政策是动态的,在动态的形式、不断的变化过程中、条件发生变动的状态下运行。司法政策在不同的条件下、不同的形式上实现法律的公平正义,只有通过动态的调整才能实现相对稳定的公平正义。

  第一,需求回应功能。一旦形势发生了变化,人民群众的需求发生了变化,国家总的任务发生了变化,司法就要作出回应。党的以后,最高人民法院及时发出《关于认真学习贯彻党的精神的通知》,认真贯彻党的精神来实现司法公正、提升司法公信力。最高人民法院基本每5年提出较为总体和宏观的司法政策,是因为形势发生了变化,需要回应新的形势和任务。

  第二,指引推动功能。通过司法政策为司法活动和司法行为提供方向指引,从而推动司法审判工作沿着正确的轨道前进。

  第三,漏洞填补功能。司法实践中,常有“有法律依照法律办案,没有法律依照政策办案”的传统,反映出司法政策起到了填补法律漏洞的功能。在司法审判中经常会遇到大量的法律规定比较抽象、比较原则的情况,法官有比较大的自由裁量权,存在着比较宽泛的选择空间,要指引法官在这个宽泛的选择中作出比较正确的选择或者作出最大限度的接近公平正义的裁判,也需要政策的指引。漏洞填补是司法政策的核心功能。

  第四,规范限制功能。当法律规范不健全的时候,司法政策就会对法官的裁判行为进行一定程度的限定和规范。

  第五,激励约束功能。某些司法政策的确定不仅对司法活动主体有规范的功能,对当事人、潜在的当事人和社会公众也会起到指导引领的作用。司法政策不仅对法官的行为有规范和约束作用,对其他社会主体的行为也会起到规范引领作用。

  第六,试错功能。当社会关系处于急剧变化时,难以快速制定相应的法律规范,需要原则性的、抽象性的司法政策来做先期指引,由司法政策通过原则性的意见来加以规范。经过实践检验,如果这些政策是可行的,就可以将其上升为法律规范。如果这些政策需要调整,可以施行新的政策,采取新的办法。

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